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國務院新年“頭炮”:再簡政放權70項

發布時間:2014-02-17

1月8日召開的國務院常務會議上,國務院總理李克強強調,繼續把簡政放權作為"當頭炮",決定推出深化行政審批制度改革三項措施。

  2013年3月17日,李克強就任總理后在全國人大記者招待會上即提出,本屆政府要下決心把現有行政審批事項再削減1/3以上;第二天,新一屆國務院第一次常務會議,重點研究加快推進機構改革,將政府職能轉變的各項任務落到實處。

  2013年5月13日上午,李克強在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上再次為簡政放權進行動員。

  隨后,一批批行政審批事項陸續下放或取消。

  2013年底,在地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議上,李克強向外界公布,當年累計已取消下放了334項行政審批等事項。

  1月8日的會議決定推出深化行政審批制度改革三項措施:一是公開國務院各部門全部行政審批事項清單,促進規范管理,接受社會監督,切實防止邊減邊增、明減暗增。除公開的事項外,各部門不得擅自新設行政審批事項。逐步向審批事項的"負面清單"管理邁進,做到審批清單之外的事項,均由社會主體依法自行決定。

  二是清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項。對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消,確需保留的要通過法定程序調整為行政許可,其余一律廢止。堵住"偏門",消除審批管理中的"灰色地帶"。今后也不得在法律法規之外設立面向社會公眾的審批事項。同時,要改變管理方式,加強事中事后監管,切實做到"放"、"管"結合。

  三是在去年分三批取消和下放行政審批事項的基礎上,重點圍繞生產經營領域,再取消和下放包括省際普通貨物水路運輸許可、基礎電信和跨地區增值電信業務經營許可證備案核準、利用網絡實施遠程高等學歷教育的網校審批、保險從業人員資格核準和會計從業資格認定等70項審批事項,使簡政放權成為持續的改革行動。

  李克強曾強調,轉變政府職能,是指解決好政府與市場、政府與社會的關系問題,通過簡政放權,進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用,尤其重要的是減少政府對企業生產經營活動的直接干預,打破市場分割與壟斷,消除制約轉型發展的體制機制障礙。

  此次下放的70項審批權限也是重點圍繞生產經營領域,涵蓋物流、電信、教育等多個領域的權限。

  而整個過程必是一場攻堅戰。

  "從中央到地方,都非常清楚應該怎么做,關鍵是有沒有這個改革的動力。"上海交通大學國際與公共事務學院院長胡偉向21世紀經濟報道記者表示,職能轉變不等于簡單的放權,越位、缺位、錯位的都要理順,現在的問題就是該加強的沒加強,該放權的沒放權。

  他也強調,這其中的突破口是在于行政審批制度改革,推動政府角色轉變。

  國家行政學院教授汪玉凱則表示,簡政放權,需要政府向企業、社會放權,上級向基層放權。特別在資源的配置方面,政府要最大限度地避免過多地運用行政手段配置各類資源,把資源配置的基礎性地位讓位給市場。

  在他和多位受訪專家看來,30多年職能轉變歷程一直進展緩慢,原因在于政府權力過大,管了太多市場和社會能夠處理的事情,而這一輪改革,核心問題就是理順政府和市場、社會的關系。

  浙江省公共政策研究院研究員楊遴杰則表示,從具體來看,簡政放權要看是否放的是一些核心權力,一些對社會經濟運作效率有重大影響的權力,一些企業和社會真正需要的權力。

  尤其是針對其中"切實防止邊減邊增、明減暗增"一條,楊遴杰特別強調有些地方出現換個名目通過立法再自我賦權的情況。

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